南都讯 3月31日，广州市黄埔区、广州开发区举行新闻发布会，正式发布“排污许可与环境影响评价融合审批”国家试点“1+12”政策体系文件，在全国首创生态环境综合许可“融e批”，通过环境影响评价文件审批与排污许可证核发融合审批新模式，实现排污许可制与环境影响评价制度深度融合。该项政策将率先在信息技术、人工智能、生物医药和食品制造四个重点行业开展试点改革。

据悉，黄埔区、广州开发区是首批排污许可国家试点，广东省唯一区级试点。“1+12”政策体系以企业需求为出发点，其发布标志着排污许可改革试点工作从并联审批正式迈入到深度融合新阶段。通过环保融合审批可为企业至少节省1~2个月的申报时间，让项目提前2~3个月投试产。

3月31日，广州市黄埔区、广州开发区正式发布“排污许可与环境影响评价融合审批”国家试点“1+12”政策体系文件，在全国首创生态环境综合许可“融e批”。通讯员 李剑锋 摄

(资料图片)

衔接两项制度，率先五方面深度融合

环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制是企业生产运营期排污的法律依据，两者可谓企业建设的两大标准。以往在实践中，这两项制度存在管理名录不一致、系统不联通、评价体系技术规范不统一的问题，如何有机衔接并妥善处理二者之间的“关系”，成为构建以排污许可制为核心的监管体系的最关键环节。

“本次融合试点改革，以问题为导向，重点在项目管理类别判断、污染因子识别、总量控制要求、排放口类型和环境管理要求五个方面落实两个制度双向融合，对38处管理指标实现有效衔接。”广州开发区行政审批局副局长王楚龙介绍。

通过五个方面的深度融合，“1+12”政策体系将环评技术导则和排污许可技术规范全面衔接融合、深度联通两项制度、双向联动审批与监管，实现“一证式”管理。

广州方邦电子股份有限公司是融合审批改革的受益者。“以前，一个项目办理环保手续要跑两次，有时候需要半年才能办理下来。实行融合审批之后，我们节省了两个月的申报时间，提前3个月投试产，预计可创造上亿产值。”方邦电子对外事务经理刘晟点赞道。

据悉，方邦电子公司电子薄膜项目是首批试点案例之一。通过排污许可与环境影响评价融合审批的深度融合，在项目污染因子识别、污染物总量核算、监测制度等方面实施协调统一，破解企业多次重复梳理环保资料、执行标准不一致、许可排放量冲突等问题，实现了“两证合一”。

“黄埔区、广州开发区创新融合审批新模式，为企业发展创造更好条件，优化区域营商环境，为国家、省提供了可复制、可推广的经验，为排污许可制度完善奠定了坚实基础。”广东省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长范瑞点评。

“两证”一次领，企业少走“弯路”

“生态环境综合许可‘融e批’让企业少走了许多弯路，真正实现了‘容易批’。”云舟生物科技（广州）股份有限公司品牌及战略副总经理黄锐表示，现在把两个报批流程融合在一起，大大缩短了审批时限，对处于快速发展的企业是实实在在的便利。

云舟生物是全球最大的科研级别基因载体供应商，最近刚通过生态环境综合许可“融e批”完成环保融合审批项目，使得企业在短时间内实现了商业化生产。

据介绍，生态环境综合许可“融e批”通过“材料融合、流程融合、审查融合、批复融合”，打造“一套材料、同步受理、融合审批、一次办结”的新模式，融合环评与排污许可两个事项，生成环保融合审批二维码，集成环评批复及排污许可信息，实现排污许可制与环境影响评价制度深度融合。

“企业编制一套材料，审批部门将受理、公开、审查和证书发放无缝衔接，审查人员合二为一，同步完成环评审批、许可证核发，有效解决因审查人员不同、两事项审核制度差异、重复多次审查等问题。”广州开发区行政审批局局长单宁伟表示，通过生态环境综合许可“融e批”，实现了环评与排污许可信息衔接、业务协同，为企业节省两个月申报时间，为部门减少10个工作日公示及审批时间，让项目提前2-3个月投试产，推动企业申报与行政成本“双减”。

据了解，目前该区烯湾科城、百济神州等16家企业已享受了环保融合审批的改革红利，实现企业提前投试产，为区域新增创造约20亿工业产值。

瞄准四大行业，创造试点“黄埔样板”

据介绍，“1+12”政策体系由1个实施方案、12个技术文件组成，包括环境影响评价文件与排污许可证融合申报模板、填写范例、技术指引、办事指南、实施细则等，涵盖了排污许可与环境影响评价、总量控制、自行监测等生态环境管理制度衔接融合的工作机制。

该政策体系形成环评与排污许可申报“一套材料”，实现“一套衔接方案、一套测算方法、一套排放清单、一套监管办法”的管理模式，创造国家试点改革的“黄埔样板”。此次排污许可制与环境影响评价制度融合改革工作，将率先在信息技术、人工智能、生物医药和食品制造四个行业开展试点改革，共涵盖化学药品原料药制造、电子元件及电子材料制造等18个行业种类，助力该区培育形成世界级高端高质高新的产业集聚区，合力吹响“黄埔万亿制造”冲锋号。

“环保融合审批进一步深化广州市环保领域‘放管服’的改革举措，在全市生态环境系统发挥了先锋示范作用。”广州市生态环境局环境影响评价与排放管理处副处长陈璟璇认为，该政策体系是广州市生态环境保护制度改革的新尝试，丰富了广州作为首批国家营商环境创新试点城市内涵。

单宁伟表示，下一步，黄埔区、广州开发区将持续深化环保融合审批要素，增加试点行业范围，积极探索可复制、可借鉴、可推广的排污许可试点工作经验，为生态环境审批制度改革创造“黄埔样板”。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 梁思华 通讯员徐洁芹、黄于穗、卢佳斌